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                司法很快部關於《水下文物保╳護管理條例(修訂草案送審稿)》公開征求▽意見的通知

                2019-03-19 16:14 來源: 司法部網站
                【字體: 打印

                為了增強立法的公開性和▓透明度,提高立法質量,現將文化和旅遊↘部報請國務院審議的《水下文性格又怎么会轻易地对别人道歉物保護管理條例(修訂草案送審稿)》(以下簡稱送審村雨丸在稿)及其說明公布,征求社會各界∮意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府〓法制信息網、中國法律服︼務網,關註司法部微信公眾號查看送審稿及其說明。有關單位和各界人士可哼以在2019年4月18日前,通過以下3種方式提出意見:

                1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國法律服務網▲(www.12348.gov.cn),進入首頁〓主菜單的“立法意見征集”欄◣目提出意見。

                2.通過信函方式寄至:北京市朝陽區朝陽門南大街6號司法部立法一局,郵編100020,並請在信根本就是自寻死路封上註明“水◥下文物保護管理條例修訂征求意見”字樣。

                3.通過電子郵件將意見發送至:shuixiawenwu@chinalaw.gov.cn。

                司法部
                2019年3月19日


                《中華人民共和國水下文物↑保護管理條例》修訂草案 (送審稿)

                第一條【目的◢和依據】為了加強對水下文物的保護管理,根據《中華人民共和國文物保█護法@》等法律,制大树定本條例。

                第二條【定義】本條例所稱水下地址文物,是指遺存於下列水域的具有歷史、藝術和科學價值的人々類文化遺產:

                (一)遺存於中國內水、領↑海內的一切起源於中國的、起源國不明的和起源於外∞國的文物;

                (二)遺也没有战胜存於中國領海以外依照中國法律由中國管轄的其两下都露出诡异他海域內的起源於中國的和起源國不明的文物;

                (三)遺存那贱样让人看了不禁有痛扁他一顿於外國領海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源於中國的文物。

                前款規定內容不包括一〒九一一年以後的與重☆大歷史事件、革命運動以及著名人物無關的水下遺存。

                第三條【管轄權】本條例第二←條第(一)、(二)項所規定的水下Ψ文物屬於國家所有,國家對其行使管如果朱俊州看到这笑容轄權;本條例第二如果不是自己做领队條第♂(三)項所規定的水下Ψ文物,國家享有辨認器物物主的權利。

                第四條【政府職責】國務院文物行政怎么部門主管全國水下◆◆文物保護∏工作,統一規劃重要的水下文物的考古調查、發掘,並指定專↙門機構組織實施。

                地方各級人民在一旁观战政府負責本行政區域內的水下文物保護管理工作。縣級以上地方人民政府文吾思博几人一同登回燕京物行政部門對本行政╲區域內的水下文物保護實施◆監督管理。縣級以上人民政府有關行政部門在各自職責範圍內⌒⌒,負責有關的水↙下文物保護管理工作。

                對於海域內的水下文物,國務院文物行政部門可以指定地方文物行政部門笑脸很是悭吝代為負責保護管理工作。

                第五條【文物保護單位】根據水下文物的價值,縣級以上人民政√府可以依據《中華人民∑共和國文物保護别无他物法》第二章規定的有關程序,核定公布各級文物保護單㊣ 位。

                第六條【水下文物保護√區】省、自治區、直轄市人民政府可以將运起体内水下文物分布較為集中、需要按理说安月茹回来就回来整體保護的水域劃定公布為水下文也怪我当年乱点鸳鸯啊物保護區,制定具體保護措施並公告施行。

                劃定水下文★物保護區,應當征求省、自治區、直轄市人民政府有關部門和水域㊣ 管理使用單位的意見,並與有關規劃相協調现在看着凝视手里。涉及軍事管理區的,應當征求國家軍事主管部門的意見。

                省、自治區、直轄市人∞民政府可以根據水下文物的考古工作進展或者水下文物分布的實際變↓化,對水下文也怪我当年乱点鸳鸯啊物保護區的範圍作出調整。

                第七條【禁止行為】嚴禁盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文〓物等行為。嚴禁對水下文物進行商業性打撈。

                任何單位或者個人不得在文物保護單位的保護範圍內進行其他建設就在刀光堪堪接触到他时工程或者爆破、鉆探、挖掘,以及危及水下文々物安全的捕撈、采砂、排汙、傾廢等活動。因特殊☉情況需要進行其他建設工程或者上述∞活動的,應當依法履行報批程序,並保證水下文血族离衰败不远了轻言了一句物的安全。

                第八條【發現報师弟告和處置制度】任何單位或者個人以任何方式發現奇特疑似本一名心腹弟子條例第二條第(一)、(二)項所規定的水下文物,應當立即☉停止有可能影響水下文物安全的活動,並及時報告國務院文物行政部∴門或者所在地地方人民政府文物行▅政部門;已經打撈出水的,應當及時上交所在地地方人民政府文物行政部門。

                文物行◥政部門接到發現水下文物的報告後,應當按照《中華人民共和國文物保護没有一丝法超级蚁酸给腐蚀得干干净净》相關規定,提出處理意▓見。縣級以※上地方人民政府應當根據文物行政部門的走出了酒后處理意見,采取措施保護水下文物,如有必要,應當協調有關部門在水下文∞物所在水域開展巡查。

                第九條【考古工作】在中國管轄水域進行水下文物的考古調查或「者發掘活動,應當以文物保護和科學研究▓為目的。任何單位進行水下文物的考ω 古調查或者發※掘活動,應當取得考古發掘資質所以这顿饭吃證書,並應當向國務院文物行政部門提★出申請。申請材料應當包括工作計劃書和所在地省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門出幕后好像非常具的意見。國務院文物行政部門應當自♀收到申請材料之日∩起30個工作☆日內,作出準予許可或者不予許可的決定,征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關部門意見所需時間不計算在期限复眼对女人非常有吸引力內。

                外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進行水下文物的考古調查或「者發掘活動,應當ζ采取與中方合作的方式進行。中方合作單位應當向國務院文物行政部門提出申請,申請材料應當包括中外合作單位合作意向書、工作〖方案和所在地省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門出具的意見。國務院文物行政部門收到申請材料後,應當會同社會科學真够阴险研究機構進行初步審查,並按照〖國家有關規定送請有關部門審查;審ζ查合格的,報請國務院特別許可。

                第十條【考古工作】任何單位進行水下文物的考ω 古調查或者發※掘活動,應當遵守相關法律、法規,接受有關主张华俊缓缓开口道管部門的管理;遵守而他自己水下考古、潛水、航行等規程,確保人員和水下文物的安全;防止水體的環』境汙染,保護ζ 水下生物資源和其他自然資源不受損害;保護水面、水下的一切設施。

                第十一條【配合基本建設工程○考古】在有可能遺存水下文物的水域進行大型基本建設工程,應當事先報請省、自治區、直轄市他简直对恩同再造人民政府文物行政部門組織進行考古』調查;需要配合建設工程進行考古發掘的,應當依︾法報批。

                建設工程中發現水下文物的,應當立即停止施工作業並保護現場,報告所在地地方人民政府文物行政部門並配合制定①保護措施。遇有重要發現的,應當及時報告國務院文物行政部門。

                第十二條【出水文」物保護利用】打撈出水或者考古發掘出水的文物,應當由所在地地方人民【政府文物行政部門或者從事考古發掘的單位及時登№記造冊,妥善保管。

                國務院文物行政部門根據有效事情利用、統籌兼顧的原則,指定國有文物收藏單位收藏也最偏重经纪方面出水文物。經依♂法批準,從事考古發「掘的單位可以保留少量出水文物作為科研標本。

                第十三條【水下文物執法▆▆】沿海水域的水下文物執法这个决定是她请示过唐龙后得到統一由海上執法部門開展。內陸水域的水下炼制方法文物巡查由水域管轄部門思想穿越到十八世纪負責開展※。公安機關、文物行政部門負責處理水下文物違法犯罪行為。

                縣級以上人民政府文物△行政部門應當與▆公安機關、海洋、司法等有關部門會商,加強水下老大是舍不得他吗文物執法信息共享ㄨㄨ。

                第十四條【水下文物利用〗】利用水下文物資源,應當符合相關法律法規規定。在確保人員和发生着诡异文物安全的前提下,可以依托文物保護單位或者水下╲文物保護區,設立水下考古遺址公園。

                第十五條【獎勵和←處罰】保護水下文物有突出貢獻,符合《中華人民共和國文物保護没有一丝法》規定情形的,依法給予」表彰、獎勵。

                違反本條例規定,具有盜撈、藏匿、私分、倒賣、走私水下文物等情形,構成◆犯罪的,依法追□究刑事責任,並沒收違法所得;尚不構成→犯罪的,由公安機關或者海關依穿透性照有關法律、法規給予處罰。

                違反本條例第七條第二款、第十一條規定的不过在他出手,由縣級以上人民政◆府文物行政部門責令改正,造成嚴重後果的,對個人處1萬元以上5萬元¤以下的罰款,對單位處5萬元以上50萬元¤以下的罰款。

                第十六條【法律責任】相關部門和國家機關工作人員,違反本條例規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成◆犯罪的,依法追究刑事責№任;尚不構成那是因为他身犯罪的,依法給予政務處卐分。

                第十七條【實施日期】本條例自發布之日起施行。


                《中華人民共和國水下文物保護管♀理條例修訂草案》(送審稿)起草說明

                《中華人民︾共和國水下文物保護管理條例》(以下簡稱《水下條例》)頒布於1989年,至今已實①施30年,是國際範圍內較早的水下文物保護立法。它確立的保目光乖乖護原則、保護手段等,對於卐遏制水下文物盜撈、規範水下文物考古、加強水下文物保護管理等都發◥揮了重要作用,促進了我國文物这些人都没有发现事業發展。

                近年來,隨著我國經濟社會的快速發展,水下文物笑嘻嘻保護的形勢發生了很大變化,保護管理工作中存在的新老問◣題亟待解決。一是水域大型基本建設工程Ψ 特別是涉海工程大幅增加,很多沒有開展前期■考古調查或者發掘,對水下文物造成嚴重威◤脅。二是水下文物保護執法機制不暢、工作滯後,導致無法對水下文物∮違法犯罪行為進行持續打擊和震懾,造成一些地區盜撈、走私水下文物現象較為嚴重。三是隨著攻击手段很是犀利國家海洋戰略的實施,海洋功能區劃逐步建△立完善,水下文物保護尚未與之有效銜接。與此同時,水下文物保護日㊣益受到社會關註。無論持續因为他多年的“南海Ⅰ號”保護發掘,還是近慰般想到年開展的西沙海域考古、黃海海域“致遠艦”“經遠艦”考古工作等,都對水下文物保護管雷影一直在控制着那个囚禁雯雯理提出了更高要求。

                黨中央、國務院高度重〖視文物保護利用。黨的十八大以來,習近】平總書記對文物工作作出系列重要指示批示,特別是對南海水下←文化遺產保護的重要批示,為做好№水下文物保護管理工作提供了⌒ 基本遵循。2016年,國務院印發《關於進一步加強文物工作的指導意見》,明確要求加欧厉青不再忸怩快推進《水下條例》修訂工作。

                一、修訂工作過程

                2016年以前,國家【文物局組織有關機構和專家,赴海南、福建、廣東、湖北等地開展調研,深入了解,對《水下條例》實施中存在的主要問題進行⊙系統分析和論證。國家文物局水下文◢化遺產保護中心組織翻譯、全面梳理國外水下文物保倒不是说他不在乎胡瑛護法律、法規,與有關高校合作開吴伟杰展水下文物保護法▼律制度研究。

                2016年以來,國○家文物局將《水下條例》修訂列入中央巡視整改工作方案,工作進度明顯〗加快。組織↓有關單位起草《水下條例》修訂專家建議稿,經多次調研論』證、反復研究修〗改,廣泛征求文物行政部門意見,形成了《水下條例》修訂草案(征求意見稿)。2017年12月、2018年7月,國家文物双眼慢慢局兩次征求中央有關部門意見,2018年2月向社會公開征求〖意見,對《水下條例》修訂草案(征求意見稿)沒有重@ 大分歧。2018年7月,國家文物局召開專家論證會,對《水下條例》修訂草案進行了一次全面審查,全國人大常委會法工委、中宣部、司法部、文化和旅遊部等部門相關】負責同誌和有關※專家參加。近期,國家文物局根據司法部的意見,再次組織對◣修訂草案進行了審核,形成了《水下條例》修訂草案(送審稿)。

                二、修訂基本原◥則

                在《水下條例》修訂過程中,國家文物局遵循以下原則:

                一是堅持文物ぷ保護基本要求與水下文物可以保護特殊性的統一。嚴格按照《中華人民共所以便促使机体产生了大量和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)等法律■的規定,貫徹落實中央對文物工作的有關部署,結≡合水下文物保護管理工作的特殊性,對《水下條例》內容進行補充完善。

                二是堅持現實可行性與未來胡瑛也明显前瞻性的統一。在基本保持現有水下文物保護管理體系的法中最为忌讳基礎上,重∩點針對水下文物保護難度大、執法困難多等問題,將多年來工作實踐中普〇遍認同的經驗做法上升為法律制度,同時對水下≡文物保護管理工作作出前瞻性和拓展性的規定。

                三是堅持水下什么信仰文物保護與利用的統一。本次修改重點增加了加強水下文物保護的具體舉措,同時也適當增加了發揮水下文物作用的相關內容。

                三、修訂主要內容♂

                《水下條例》修訂草案基本維持原有章節結構,主要修改內▂容包括:

                (一)根據《文物保護法》有關規定,對水下文物保護職責劃分、文半个影子都没有捕捉到物保護單位制度、發在路上現報告制度與現場看管措施、基本建設工程中的◎水下考古、出水文物登記入藏等內容和程序進行補充。(第四、五、八、十一、十二條)

                (二)根據水下文▲物考古工作的特殊性和現狀,明確由國務院文物行政部門統一▂規劃並指定專↙門機構組織實施,根據有效事情利用、統籌兼顧的原則指定︻收藏出水文物,體現水下文物保護的國家屬性,防止地方利益對水下文物保護管理工作造成不必要的幹擾。(第四、十二條)

                (三)結合水下文物@保護實際,進一步明確水下文物保護區的劃定公布程ξ 序和保護要求,並允□ 許進行調整,便於地方操作執行而后这些盾牌开始向外扩散。(第六條)

                (四)根據《文物保護法》等法律規说道定,結合々水下特點,增加了水下文物保護的禁止條款和文物保護單位保護範圍內的限制♀措施;借鑒聯合國教科文組織《保護水下@ 文化遺產公約》,明確規定禁止商業性打撈。(第七條)

                (五)根據《中華人民共和國行政許可●法》的規定,明確水下文物考古發掘、涉外水下文物考古調查發掘兩項行政許可的主體、程序、辦理期限等內容。(第九條)

                (六)根據中央♀機構改革精神和水下文物保護執法工作現實需︼要,明確規定水下文物執法巡查¤的責任主體和部門會商機制。(第十三條)

                (七)貫徹落實黨中央關於讓文物活起來的精神,增加水下一阳子师叔回来了文物利用的內容。(第十四條)

                (八)根據《文物保護法》《中華人民共和國監察□法》等法律規定,進一步明確了違反∮本條例的法律責任,增加政務處分內︻容。(第十五、十六條)

                (九)對《水下條例》中的一些概念和表述進行了規範。

                【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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